针对传统居家养老服务模式存在的服务选择有限、供给模式固化、监管效能不足等突出问题，南京市建邺区深耕“建证幸福，邺养天年”养老服务特色品牌，在全省率先推出养老服务数字消费券。以数字化改革为抓手，全方位重塑养老服务供给体系、激活市场内生活力、升级智慧监管机制，成功探索出一条“政府引导、市场运作、数字赋能”的居家养老服务高质量发展新路径。

2025年5月，建邺区先行先试，在南苑街道12个社区率先启动居家养老上门服务数字消费券试点工作。试点推进成效显著，同年6月落地全省首单养老数字消费券服务订单，9月试点范围全域覆盖，12月政策全面惠及各类养老扶助对象。通过分层分步、稳妥有序地推进模式，辖区养老服务数字化改革实现迭代升级、落地见效。

以往居家养老采用固定化服务供给模式，老年人被动接受服务，极易出现供需错位、服务适配性不强等问题。为破解这一难题，建邺区创新推出“发券到人、按需消费”全新服务模式，彻底打破传统养老服务壁垒。辖区老年人可通过“邺养天年”小程序，自主挑选助餐、助浴、助医、助洁、助行等多样化上门养老服务。平台设置服务距离、用户好评率、订单体量、综合评分等多元筛选维度，助力老年人便捷择优选择服务。符合条件的养老扶助对象可按月申领专属电子消费券，按需购置个性化照护服务，推动政府养老保障从“标准化供给”向“精准化消费赋能”转变，真正把养老服务选择权、自主权交到老年人手中。

为充分激活养老服务市场活力，建邺区依托“养老易购”专业化银发服务综合平台，通过公开遴选方式吸纳各类优质市场主体入驻，构建良性竞争、提质增效的行业发展生态。以老年群体的真实养老需求为导向，倒逼服务商优化服务品质、丰富服务品类、升级服务体验。2026年3月，专业服务品牌“京东服务+”正式入驻平台，进一步充实辖区养老服务资源，丰富服务供给场景。截至目前，平台已集聚近80家优质服务商，上线12大类49项养老服务，注册高龄老人近万人，累计完成服务工单5.6万单，消费总额超409万元，群众自主消费占比超10%，养老服务市场化发展动能持续释放。

聚焦养老行业发展痛点难点，建邺区持续优化养老服务领域营商环境，精准破解企业经营难题。创新推行“T+7”快速结算机制，实现服务费用极速到账，有效缓解服务商资金周转压力，降低企业运营成本。同时，创新引入订单保险保障机制，订单生成后即可自动投保，双向保障老年群体消费权益和服务商经营安全，有效化解上门服务风险，充分调动市场主体参与养老服务的积极性。

在行业监管方面，建邺区摒弃传统人工抽查、电话回访的低效监管模式，搭建全方位、立体化、智慧化监管体系。依托数字化平台实现服务申请、订单履约、质量评价、资金结算全流程线上留痕、全程可溯，通过大数据智能研判、动态监测，实现风险事前预警、事中管控、事后规范。同时，将服务评价权完全交由老年群众，用户真实口碑直接与服务商评级、接单权益挂钩，落实守信激励、失信惩戒机制，倒逼行业规范经营、提质升级，营造诚信有序的养老服务市场环境。

下一步，建邺区将持续深化养老服务数字化改革创新，积极探索“多方联动”筹资模式，不断拓宽服务覆盖范围、丰富养老服务场景，健全完善全方位、多元化的居家养老服务体系。持续赋能银发经济高质量发展，全力打造可复制、可推广的居家养老服务建邺样板，助力积极应对人口老龄化工作落地见效。